中国网地产讯 国务院9日公布《国务院办公厅关于印发前进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）的通报》，为贯彻落实党中央、国务院关于前进运输结构调整的决策部署，输掉蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战，提升综合运输效率、减少物流成本，制订本行动计划。《通报》认为，增大铁路专用线用地反对力度，将本行动计划反对的铁路专用线项目（不不含物流园区），划入闲置永久基本农田的根本性建设项目用地预审法院范围，按照涉及规定办理用地申请。

各省（区、市）要在国土空间规划指导下的组织编成港口集疏运铁路、物流园区和工矿企业铁路专用线建设方案，确保用地指标。对急需动工的铁路专用线控制性工程，归属于国家重点建设项目的，按照涉及规定向自然资源部申请人办理先行用地。《通报》认为，创意运营的组织模式，打造出“轨道+仓储仓储”的铁路城市物流配送新模式，提升城市生产生活物资运输中公铁客货的比例。

《通报》认为，各地将公共充电桩建设划入城市基础设施规划建设范围，增大用地、资金等反对力度，在物流园区、工业园区、大型商业购物中心、农贸批发市场等货流密集区域，集中于规划建设专用充电站和较慢充电桩。以下为全文：一、总体拒绝（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，稳固竖立和贯彻落实新的发展理念，按照高质量发展拒绝，标本兼治、综合施策，政策引领、市场驱动，重点突破、系统前进，以深化交通运输供给外侧结构性改革居多线，以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域（以下称之为重点区域）居多战场，以前进大宗货物运输“马克斯·沃夫铁、马克斯·沃夫水”居多攻打方向，不断完善综合运输网络，贯彻提升运输的组织水平，增加公路运输量，减少铁路运输量，减缓建设现代综合交通运输体系，有力承托输掉蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战，更佳服务建设交通强国和终极全面竣工小康社会。（二）工作目标。

到2020年，全国货物运输结构显著优化，铁路、水路分担的大宗货物运输量明显提升，港口铁路集疏运量和集装箱多式客货量大幅度快速增长，重点区域运输结构调整获得突破性进展，将京津冀及周边地区打造出沦为全国运输结构调整示范区。与2017年比起，全国铁路货运量减少11亿吨、快速增长30%，其中京津冀及周边地区快速增长40%、长三角地区快速增长10%、汾渭平原快速增长25%；全国水路货运量减少5亿吨、快速增长7.5%；沿海港口大宗货物公路运输量增加4.4亿吨。全国多式客货货运量年均快速增长20%，重点港口集装箱铁水客货量年均快速增长10%以上。

（三）重点区域范围。京津冀及周边地区还包括北京、天津、河北、河南、山东、山西、辽宁、内蒙古8省（区、市），长三角地区还包括上海、江苏、浙江、安徽4省（市），汾渭平原还包括山西、河南、陕西3省。

二、铁路运力提高行动（四）提高主要物流通道干线铁路运输能力。减缓实行《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》、《铁路“十三五”发展规划》和《中长期铁路网规划》，减缓重点干线铁路项目建设工程进度，减缓蒙华、京原、黄大等相连西部与华中、华北地区干线铁路建设和改建，提高瓦日、邯黄等既有铁路综合利用效率，实行铁路干线主要编组站设备设施改建西站，减轻部分区段货运能力紧绷，提高路网运输能力。（中国铁路总公司联合，发展改革委、交通运输部、财政部、铁路局参予，地方各级人民政府负责管理实施。

以下均需地方各级人民政府实施，仍然所列）（五）减缓大型工矿企业和物流园区铁路专用线建设。反对煤炭、钢铁、电解铝、电力、焦化、汽车生产等大型工矿企业以及大型物流园区新建或改扩建铁路专用线。

修改铁路专用线互通审查程序，传输互通协议办理时间，完备铁路专用线资源共享共用机制，创意投融资模式，更有社会资本投放。合理确认新建及改扩建铁路专用线建设等级和技术标准，希望新建货运干线铁路实时规划、设计、建设、通车设施铁路专用线。

到2020年，全国大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区，铁路专用线终端比例超过80%以上；重点区域具备铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区，大宗货物铁路运输比例超过80%以上。（交通运输部、发展改革委、自然资源部、生态环境部、铁路局、中国铁路总公司按职责分工负责）（六）优化铁路运输的组织模式。

优先确保煤炭、焦炭、矿石、粮食等大宗货物运力供给。优化列车运行图，非常丰富列车编组形式，强化铁路系统内跨局组织协调，研发当日约、次日约等多种运输产品，构建车船班期平稳交会。在运输总量超过一定规模的地下通道，研发铁路货运班列、点到点货运列车、大宗货物往返列车等多成倍多样化班列产品，建构快捷货运班列网络。

研究前进铁路双层集装箱、驮背运输产品开发，提高地下通道设施设施设备能力。充分发挥高铁运力，在有条件的地下通道构建客货分线运输。

（中国铁路总公司联合，交通运输部、发展改革委参予）（七）提高铁路货运服务水平。深化铁路运输价格市场化改革，建立健全灵活性的运价调整机制，充分发挥市场配备资源的决定性起到。

完备短距离大宗货物运价浮动机制。规范铁路专用线代维收费不道德，推展减少专用线共用收费水平。增加和中止铁路两端短驳环节，规范短驳服务收费不道德，减少短驳成本。

推展铁路运输企业与煤炭、矿石、钢铁等大客户签定运量运力缙绅协议，构建互助共赢。推展铁路运输企业与港口、物流园区、大型工矿企业、物流企业等积极开展合作，建构门到门ISP递送网络，获取全程物流服务。（中国铁路总公司联合，发展改革委、市场监管总局、交通运输部、铁路局参予）三、水运系统升级行动（八）完备内河水运网络。

专责优化沿海和内河集装箱、煤炭、矿石、原油、液化天然气、商品汽车等专业运输系统布局，提高水运设施专业化水平。坚决生态优先、绿色发展理念，以流域生态系统性维护为前提，强化长江干线航运能力，前进西江干线和京杭运河山东段、江苏段、浙江段航道西站改建，减缓前进长三角高等级航道整治工程。

强化长江、西江、京杭运河、淮河最重要支流航道建设。减缓前进三峡水运新的地下通道等根本性水运基础设施工程前期论证工作。（交通运输部联合，发展改革委、生态环境部、水利部参予）（九）前进集疏港铁路建设。

减缓实行《“十三五”港口集疏运系统建设方案》、《“十三五”长江经济带港口多式客货建设实施方案》、《推展长江干线港口铁水客货设施联通的行动计划》，着力前进集疏港铁路建设。强化港区集疏港铁路与干线铁路和码头堆场的交会，优化铁路港前站布局，希望集疏港铁路向堆场、码头前沿伸延，减缓港区铁路集装箱场站及设施设施建设，切断铁路进港最后一公里。2020年全国沿海最重要港区铁路进港亲率大幅提高，长江干线主要港口全面终端集疏港铁路。

（交通运输部、发展改革委、自然资源部、财政部、生态环境部、铁路局、中国铁路总公司按职责分工负责）（十）推展大宗货物集疏港运输向铁路和水路移往。更进一步规范港口经营服务性收费，对实施政府定价的，严格执行规定的收费标准；对实施市场调节价的，敦促实施价格法律法规和涉及规定，不得违规附加费任何价外费用。更进一步强化煤炭集港运输管理，2018年底前，环渤海地区、山东省、长三角地区沿海主要港口和唐山港、黄骅港的煤炭集港交由铁路或水路运输；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货物应以主要交由铁路或水路运输。

（交通运输部、中国铁路总公司、发展改革委联合，生态环境部、市场监管总局、铁路局参予）（十一）大力发展江海往返和江海客货。大力推展宁波舟山港、上海港、深圳港、广州港、连云港港以及长江干线港口等江海往返和江海客货设施码头、锚地等设施技术改造。

专责江海往返和江海客货发展，大力前进干散货、集装箱江海往返运输，构建集装箱往返运输班轮化发展。制订完备以江船上岸居多的江海往返船舶规范，重点前进江海往返散货船和集装箱船等船型研发及应用于。

（交通运输部联合，工业和信息化部参予）四、公路货运管理行动（十二）增强公路货运车辆若然失灵管理。完善货运车辆非法改装成牵头监管工作机制，杜绝非法改装成货运车辆出厂上路。增大货物装载源头监管力度，重点强化矿山、水泥厂、港口、物流园区等重点源头单位货车出场（车站）装载情况检查，禁令若然失灵车辆出场（车站）上路行经。

严苛实施管理车辆若然失灵牵头执法人员常态化制度化工作拒绝，统一公路货运车辆若然失灵确认标准，增大对大宗货物运输车辆若然失灵的执法人员力度。更进一步优化完备公路清领超强网络，推展高速公路收费站入口除去检测，优化国省干线公路若然检测站点布局，完备农村公路缩宽限低维护设施。

强化科技清领超强，利用信息化手段强化车辆若然失灵检测，构建横跨区域、跨部门清领超强信息资源互相交换分享，实施“一超强四处罚”。继续加强信用清领超强，严苛实施公路清领超强“黑名单”制度，对相当严重违法若然失灵运输当事人实行牵头惩戒。到2020年底，全国高速公路全面实施收费站入口除去检测，各省（区、市）高速公路货运车辆平均值违法若然失灵亲率不多达0.5%，普通公路货运车辆若然失灵获得有效地遏止。

（交通运输部联合，工业和信息化部、公安部、市场监管总局参予）（十三）大力前进货运车型标准化。稳固车辆运输车管理工作成果，急剧积极开展危险性货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车管理工作。

作好既有营运车辆情况排查，创建不合规车辆数据库，制订车辆解散计划，按照标准引领、疏堵融合、改版替代、循序渐进的原则增强执法人员监管，引领敦促行业、企业减缓改版出局不合规车辆，增进标准化车型改版替代。积极开展中置轴汽车列车样板运营，减缓轻量化挂车推广应用。（交通运输部联合，工业和信息化部、公安部、市场监管总局参予）（十四）推展道路货运行业集约高效发展。

增进“互联网+货运物流”新的业态、新模式发展，了解前进无车承运人试点工作，完善完备无车承运人法规制度，推展货运物流平台身体健康有序发展。到2020年，重点培育50家左右创新能力强劲、运营管理规范、资源综合利用效率高的无车承运人品牌企业。反对引领货运大车队、挂车分享出租、甩挂运输、企业联盟、品牌连锁等集约高效的运输的组织模式发展，充分发挥规模化、网络化运营优势，减少运输成本，有效地统合集中经营的中小货运企业和个体运输业户。

反对大型道路货运企业以资产为纽带，通过吞并、重组、并购、有限公司、加盟连锁等方式，扩展服务网络，伸延服务链条，构建资源高效配备，减缓向现代物流企业转型升级。（交通运输部负责管理）五、多式客货公里/小时行动（十五）减缓客货枢纽建设和装备升级。

前进具备多式客货功能的物流园区建设，减缓铁路物流基地、铁路集装箱办理车站、港口物流枢纽、航空运输中心、租车物流园区等规划建设和升级改建，强化有所不同运输方式间的有效地交会。更进一步扩展高铁站场货运服务功能，完备货运设施设施。有序前进货运机场建设，扩展完备机场货运服务功能。大力推广集装化运输，反对企业减缓多式客货装载单元、较慢运输设备、专用载运机具等升级改建，完备内陆集装箱配套技术标准，推广应用45英尺集装箱和35吨帷覆以集装箱，增进集装化、厢式化、标准化装备应用于。

（交通运输部、发展改革委、铁路局、民航局、邮政局、中国铁路总公司按职责分工负责）（十六）减缓发展集装箱铁水客货。希望铁路、港口、航运等企业强化合作，增进海运集装箱通过铁路集疏港。在环渤海、长三角、珠三角、北部湾和海峡西岸经济区等重点沿海区域和长江干线，打造出“长途重点货类精品班列+短途城际小运转班列”铁水客货产品体系。

希望铁路运输企业减少铁路集装箱和集装箱平车保有量，提升集装箱分享共用和光阴互相交换能力，利用物联网等技术手段提高集装箱箱管和综合信息服务水平。（交通运输部、中国铁路总公司联合，发展改革委、铁路局参予）（十七）了解实行多式客货样板工程。增大对多式客货样板工程项目建设的反对力度，强化样板工程运营监测，推展运输的组织模式创意。

了解前进天津至华北、西北地区等六条集装箱铁水客货样板线路建设。希望骨干龙头企业在运输装备研发、多式客货单证统一、数据信息互相交换分享等方面先行先试，充分发挥引导示范作用。反对各地积极开展集装箱运输、商品车滚装运输、全程冷链运输、电商租车班列等多式客货试点样板创立。

（交通运输部、发展改革委联合，铁路局、民航局、邮政局、中国铁路总公司参予）六、城市绿色仓储行动（十八）前进城市绿色货运仓储样板工程。引领特大城市群和区域中心城市规划建设绿色货运仓储网络，完备干支交会型物流园区（货运枢纽）和城市仓储网络节点及仓储车辆停站集装箱设施设施建设。希望邮政租车企业、城市仓储企业创意统一仓储、集中于仓储、联合仓储、夜间仓储等集约化运输的组织模式。

到2020年，在全国竣工100个左右的城市绿色货运仓储样板项目。增大对样板项目物流园区（货运枢纽）建设、新能源车辆推广应用、绿色物流智慧服务平台建设等反对力度。（交通运输部联合，公安部、商务部、财政部参予）（十九）增大新能源城市仓储车辆推广应用力度。

减缓新能源和清洁能源车辆推广应用，到2020年，城市建成区追加和改版轻型物流配送车辆中，新能源车辆和超过国六废气标准清洁能源车辆的比例多达50%，重点区域超过80%。各地将公共充电桩建设划入城市基础设施规划建设范围，增大用地、资金等反对力度，在物流园区、工业园区、大型商业购物中心、农贸批发市场等货流密集区域，集中于规划建设专用充电站和较慢充电桩。融合城市仓储市场需求，制订新能源城市仓储车辆便捷通行政策，提高车辆通行条件。在有条件的地区创建新能源城市仓储车辆运营补贴机制，减少用于成本。

在重点物流园区、铁路物流中心、机场、港口等推展用于电动化、清洁化作业车辆。（交通运输部、工业和信息化部联合，公安部、财政部、自然资源部、生态环境部、铁路局、民航局参予）（二十）前进城市生产生活物资公铁客货。充分发挥铁路既有站场资源优势，完备干支交会的基础设施网络，创意运营的组织模式，打造出“轨道+仓储仓储”的铁路城市物流配送新模式，提升城市生产生活物资运输中公铁客货的比例。在北京等大型城市的组织积极开展城市生产生活物资公铁转乘仓储试点，减缓城市周边地区铁路外围进发运输中心和市内铁路站场设施改建，建构“外集内配上、绿色客货”的公铁客货城市仓储新的体系，及时总结经验并推广应用。

（中国铁路总公司、交通运输部按职责分工负责）七、信息资源整合行动（二十一）强化多式客货公共信息互相交换分享。减缓建设多式客货公共信息平台，构建部门之间、运输方式之间信息互相交换分享。强化交通运输、海关、市场监管等部门间信息对外开放分享，为企业获取资质资格、证书接纳、检验检疫、通关按规定、违法违章、信用评价、政策动态等一站式综合信息服务。

减缓完备铁水客货信息互相交换接口标准体系，前进业务单证电子化，增进铁路、港口信息分享，构建铁路现车、装卸车、货物在途、抵达预确报以及港口集装箱、货物堆存、船舶进出港、船期舱位预计等铁水客货信息网络分享。到2019年底，沿海及长江干线主要港口构建铁水客货信息互相交换分享。

到2020年底，基本竣工全国多式客货公共信息平台。（交通运输部、发展改革委、中国铁路总公司联合，海关总署、市场监管总局、铁路局、民航局、邮政局参予）（二十二）提高物流信息服务水平。

升级国家交通运输物流公共信息平台，增进铁路、港口、航运和第三方物流等龙头企业强化合作，增强货物在途状态查找、运输价格查找、车货动态给定、集装箱定位追踪等综合信息服务，提升物流服务智能化、透明化水平。（交通运输部、发展改革委联合，铁路局、民航局、邮政局、中国铁路总公司参予）（二十三）强化运输结构调整信息上报和监测分析。研究创建运输结构调整指标体系，探寻涉及分析方法。

创建货物运输“马克斯·沃夫铁、马克斯·沃夫水”运营动态、多式客货发展状态、新能源车辆推广应用等信息运营监测和上报机制。（交通运输部联合，工业和信息化部、生态环境部、铁路局、中国铁路总公司参予）八、增大政策确保力度（二十四）大力实施财政等反对政策。利用车购税资金、中央基建投资等现有资金，专责前进公铁客货、海铁客货等多式客货发展，提高港口集疏运能力，强化物流园区、工矿企业等铁路专用线建设，为煤炭、矿石等大宗货物运输方式调整建构不利环境。

希望社会资本成立多式客货产业基金，拓宽投融资渠道，减缓运输结构调整和多式客货发展。希望各地对运输结构调整工作成效显著的工矿企业，在分解成错峰生产任务时必要增加限产比例。

贯彻落实《国务院关于印发输掉蓝天保卫战三年行动计划的通报》（国发〔2018〕22号）有关拒绝，对大力出局老旧车辆、推广应用新能源汽车的有关企业和人员依照有关政策及时给与经济补偿。（财政部、发展改革委、交通运输部、生态环境部联合，铁路局、中国铁路总公司参予）（二十五）完备用地用海反对政策。

增大铁路专用线用地反对力度，将本行动计划反对的铁路专用线项目（不不含物流园区），划入闲置永久基本农田的根本性建设项目用地预审法院范围，按照涉及规定办理用地申请。各省（区、市）要在国土空间规划指导下的组织编成港口集疏运铁路、物流园区和工矿企业铁路专用线建设方案，确保用地指标。

对急需动工的铁路专用线控制性工程，归属于国家重点建设项目的，按照涉及规定向自然资源部申请人办理先行用地。增大对“马克斯·沃夫水”码头及配建工程的用海反对力度，对划入港口总体规划和运输结构调整计划的铁水客货、水水中并转码头及配建的防波堤、航道、锚地等项目，列为国家根本性战略的，在合乎海域管理法律法规及城外填海造地管理政策的情况下，重点确保用海市场需求。

（自然资源部、交通运输部联合，发展改革委、铁路局、中国铁路总公司参予）九、增大督导考核力度（二十六）强化的组织领导。地方各级政府要切实加强的组织领导，按照“一市一策、一港一策、一企一策”拒绝，的组织编成本地区运输结构调整工作实施方案，细化分解成目标任务，制订责任表格，完善责任体系，科学安排工作进度，实施设施政策，保证如期保质已完成各项任务。交通运输部、发展改革委要强化专责协商和的组织调度，完备运输结构调整工作协商机制，及时研究解决问题运输结构调整中的根本性问题。（交通运输部、发展改革委联合，各有关部门参予）（二十七）增强督导视学。

强化对地方政府和有关部门运输结构调整工作前进实施情况的督查考核，结果向社会发布。地方各级政府要建立健全动态评估机制，强化对铁路、港口、工矿等企业的督导考核，保证责任实施做到。

（交通运输部、发展改革委联合，各有关部门参予）十、营造较好发展环境（二十八）确保行业身体健康平稳发展。强化部门协同同步，增强货运市场和重点企业监测，及时掌控行业动态，增大政策反对力度，完备从业人员社会保障、职业培训等服务，大力培育扩展新兴市场，推展货运行业创意平稳发展和转型升级。（交通运输部联合，各有关部门参予）（二十九）作好政策宣传和舆论引领。

增大对运输结构调整工作的宣传报道力度，强化正面引领，及时对此社会担忧，为运输结构调整工作营造较好舆论氛围。

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